2025 年 3 月7 日
劉勵超 原載信報專欄「天圓地方」

交椅洲人工島前景茫茫

經歷了十年有多的研究和規劃，一度幾乎要讓路給房屋發展和「大白象」爭議而胎死腹中的啟德體育園，終於在日前正式啟用。園區佔地約28公頃，面積介乎西九文化區（40公頃）與維多利亞公園（19公頃）之間，當中最觸目的自然是成為香港最新地標的啟德主場館，有觀眾以「震撼」形容感受。政府對體育園寄予厚望，冀其成為打造香港成盛事之都，創造文化、娛樂、及體育旅遊容量提供新動力。對絕大部分居住環境狹窄的本港巿民而言，遊玩體育園提供他們只能在外遊時才能感受到的令人心曠神怡廣闊空間。

大家可不要忘記今天體育園的存在，市民享受的活動空間，全賴香港國際機場得以遷往大規模填海得來的赤鱲角，而若是沒有後者和同樣也是填海得來的第三條飛機跑道，香港還可以維持它的國際空運樞紐地位嗎？此外，今天香港不可或缺的葵涌國際貨櫃碼頭、香港高鐵西九龍總站、港鐵小蠔灣車廠等交通運輸基建設施，全都有賴當年進行填海。基建以外，填海更提供了大量土地興建房屋，如果不是千禧年代政府因應房屋市場急速轉差而放慢造地，包括填海，也不會在2020年新冠疫症爆發前數年輪候入住公屋的時間創下不光彩的歷史新高。

說了這麼多陳年舊事，為的是再次提醒大家，尤其是年輕一代，今天我們視之為理所當然的眾多公共設施和公私營房屋，所在的土地都是靠昔日移山填海得來。然而，上世紀末政府在中環和灣仔水域大規模填海提供商業用地後，惹來一些民間團體激烈反對，並成功爭取立法禁止在維多利亞港內填海。自此以後，任何填海工程都被該等團體視為破壞海洋生態，違反可持續發展原則的行為。不過，理想歸理想，特區政府要排除任何填海工程作長遠發展談何容易？故此，2019年由政府委任公眾人士組成的土地供應專責小組，作出多項土地供應選項建議中，包括在交椅洲填海建造約1000公頃人工島，並獲得政府接納，立法會亦同意撥款作技術可行性及設計研究。

6年後的今天，當年勢均力敵的支持和反對交椅洲人工島的因素起了相當大變化，全球變暖趨勢繼續，令海洋淹沒全球低窪島嶼（特別是人工島）的危機加深，特區政府連年財赤，當年反對政府「倒錢落鹹水海」的理據不能再被視作危言妄語，社會動亂或其他個人理由引發短短數年間數十萬港人移民海外，地緣政治令在港外僑他往和有意來港工作及居住的外國人卻步，疲弱多時的私人住宅市場，加上香港普羅大眾愈來愈接受大灣區生活的硬件和軟件，中長期會有更多港人選擇在大灣區置業安居，減少香港住宅用地需求也不足為奇。面對各方要求放棄或暫停興建人工島的輿論，政府對積極推動人工島的口風近月似乎逐漸傾向「慢慢來」，為研究報告不日完成後是否將此建設項目減速甚至束諸高閣的決定鋪路。

半個世紀以來，香港普羅大眾飽嘗住得細、擠、貴之苦，身體和精神健康蒙受重大壓力，政府因受土地短缺掣肘，多年面對社會要求立法設定最低人均居住面積，亦無濟於事。前數年更容許發展商在出售的政府土地興建「納米樓」，早前因招標出售的住宅用地流標，為增加項目對發展商的吸引力，放寬在該幅土地可建單位數目，意味該項目仍跳不出住得細的框框。

政府現時全力發展北部都會區，但假如放棄交椅洲人工島計劃，北都能獨力解決大部分香港人住屋質量價的問題嗎？在那裏居住或工作的人，能否享受啟德體育園區或西九文化區提供的那種生活空間嗎？

地政總署前署長、香港集思會顧問